各省轄市、省直管縣（市）發(fā)展改革委：

根據《固定資產(chǎn)投資項目節能審查辦法》（國家發(fā)展改革委令第44號），為促進(jìn)我省固定資產(chǎn)投資項目科學(xué)合理利用能源，從源頭上杜絕能源浪費，提高能源利用效率，加強能源消費總量管理，我委研究制定了《河南省固定資產(chǎn)投資項目節能審查實(shí)施細則》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

附件：河南省固定資產(chǎn)投資項目節能審查實(shí)施細則

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2017年4月22日

河南省固定資產(chǎn)投資項目節能審查實(shí)施細則

第一章 總? 則

第一條為促進(jìn)固定資產(chǎn)投資項目科學(xué)合理利用能源，從源頭上杜絕能源浪費，提高能源利用效率，加強能源消費總量管理，根據《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國行政許可法》、《公共機構節能條例》（國務(wù)院令第531號）、《固定資產(chǎn)投資項目節能審查辦法》（國家發(fā)展改革委令第44號）和《河南省節約能源條例》，制定本實(shí)施細則。

第二條本細則適用于縣級以上投資主管部門(mén)管理的在我省行政區域內建設的固定資產(chǎn)投資項目。本細則所稱(chēng)節能審查，是指根據節能法律法規、政策標準等，對項目節能情況進(jìn)行審查并形成審查意見(jiàn)的行為。

第三條固定資產(chǎn)投資項目節能審查，應當堅持簡(jiǎn)政放權、精簡(jiǎn)流程、并聯(lián)審批、強化監督的原則。

第四條固定資產(chǎn)投資項目節能審查意見(jiàn)是項目開(kāi)工建設、竣工驗收和運營(yíng)管理的重要依據。

政府投資項目，建設單位在報送項目可行性研究報告前，需取得節能審查機關(guān)出具的節能審查意見(jiàn)。

企業(yè)投資項目，建設單位需在開(kāi)工建設前取得節能審查機關(guān)出具的節能審查意見(jiàn)。

未按規定進(jìn)行節能審查，或節能審查未獲通過(guò)的固定資產(chǎn)投資項目，建設單位不得開(kāi)工建設，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。

第二章 節能審查職責和范圍

第五條固定資產(chǎn)投資項目節能審查職責權限，按照項目能源消費量和項目管理權限確定。

（一）國家審批或核準的固定資產(chǎn)投資項目，以及年綜合能源消費量5000噸標準煤及以上（改擴建項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費增量計算，電力折算系數按當量值，下同）的固定資產(chǎn)投資項目，由省發(fā)展改革委負責。

（二）省級投資主管部門(mén)審批或核準的年綜合能源消費量不足5000噸標準煤的固定資產(chǎn)投資項目，由項目所在地省轄市、省直管縣（市）發(fā)展改革部門(mén)負責。

（三）其他年綜合能源消費量不足5000噸標準煤的固定資產(chǎn)投資項目，節能審查管理權限由市級發(fā)展改革委依據實(shí)際情況自行決定。對新建用煤項目實(shí)行煤炭減量替代。

（四）由省直行業(yè)主管部門(mén)審批或核準的固定資產(chǎn)投資項目，按照項目年綜合能源消費量分類(lèi)參照上述第一、二款規定，進(jìn)行節能審查。

（五）轉報上一級節能審查機關(guān)的項目，項目所在地發(fā)展改革部門(mén)不再進(jìn)行節能審查。

第六條具有下列情形之一的固定資產(chǎn)投資項目，項目建設單位應按照相關(guān)節能標準、規范建設，節能審查機關(guān)不再單獨進(jìn)行節能審查：

（一）年綜合能源消費量不滿(mǎn)1000噸標準煤，且年電力消費量不滿(mǎn)500 萬(wàn)千瓦時(shí)的項目；

（二）國家發(fā)展改革委公布的不再單獨進(jìn)行節能審查行業(yè)目錄內的項目。

第七條各級節能監察機構應在節能審查機關(guān)指導下，對項目建設單位節能審查意見(jiàn)落實(shí)情況開(kāi)展節能監察。

第三章 節能審查程序

第八條建設單位應編制固定資產(chǎn)投資項目節能報告。項目節能報告應包括下列內容：

（一）分析評價(jià)依據；

（二）項目建設方案的節能分析和比選，包括總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝、用能設備和能源計量器具等方面的節能評估；

（三）項目節能技術(shù)和管理措施，選取節能效果好、技術(shù)經(jīng)濟可行的節能技術(shù)和管理措施；

（四）項目能耗情況分析，包括項目能源消費量、能源消費結構、能源效率等方面的分析；

（五）能源消耗影響評價(jià)，對項目所在地能源消耗總量和強度目標、煤炭消費減量替代目標的影響等方面的分析評價(jià)。

第九條項目建設單位向所在地發(fā)展改革部門(mén)提出節能審查申請，應提交主管單位項目呈報文件、項目節能報告、核準或審批類(lèi)項目提供項目申請報告或項目可行性研究報告（備案類(lèi)項目提供項目備案證明），以及項目建設單位營(yíng)業(yè)執照或組織機構代碼證或統一社會(huì )信用代碼證等，并在河南省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺辦事大廳（http://tzls.hazw.gov.cn）填報項目相關(guān)信息。

主管單位項目呈報文件應包括下列內容：建設單位基本情況；項目基本情況（包括項目名稱(chēng)、建設內容、建設地點(diǎn)、項目性質(zhì)、項目投資類(lèi)別、項目所屬行業(yè)、投資規模、起止年限及截至申請節能審查時(shí)的項目進(jìn)展等）；項目主要節能技術(shù)和管理措施；項目能耗情況和影響評價(jià)；對項目節能報告等申報材料真實(shí)性的承諾。

第十條節能審查機關(guān)在收到項目建設單位提交的節能審查申請材料后，應在5個(gè)工作日內依法予以受理。對材料不齊全的應一次性告知補正相關(guān)材料；對不予受理的應依法告知理由。

第十一條對固定資產(chǎn)投資項目節能報告的節能審查主要包括以下內容：

（一）項目是否符合節能有關(guān)法律法規、標準規范、政策；

（二）項目用能分析是否客觀(guān)準確，方法是否科學(xué)，結論是否準確；

（三）節能措施是否合理可行；

（四）項目的能源消費量和能效水平是否滿(mǎn)足本地區能源消耗總量和強度“雙控”管理要求。

（五）根據省下達的煤炭消費總量控制目標，嚴格煤炭消費總量節能審查，新建用煤項目實(shí)行煤炭減量替代。鼓勵以電、天然氣等清潔能源替代燃煤。對京津冀大氣污染傳輸通道城市和煤炭消費總量控制重點(diǎn)地區，實(shí)行煤炭消費1.5倍減量替代。

第十二條節能審查機關(guān)受理節能報告后，應委托有關(guān)機構進(jìn)行評審。接受委托的評審機構應組織相關(guān)行業(yè)專(zhuān)家對項目節能報告編制深度和質(zhì)量進(jìn)行評估，在節能審查機關(guān)規定的時(shí)間內形成節能評審報告，作為節能審查的重要依據。

省發(fā)展改革委采用政府購買(mǎi)服務(wù)方式，委托符合條件的咨詢(xún)評估機構負責節能評審。各省轄市、省直管縣（市）發(fā)展改革部門(mén)結合本地區實(shí)際情況，委托相關(guān)機構進(jìn)行節能評審。

第十三條節能評審機構應按照客觀(guān)、科學(xué)、公平、公正的原則開(kāi)展節能評審工作，提交項目節能評審報告，并對項目評審報告的真實(shí)性、科學(xué)性、合理性負責。

節能評審報告應包括以下內容：節能評審過(guò)程；項目簡(jiǎn)要概況及產(chǎn)業(yè)政策符合性評價(jià)；項目用能分析的客觀(guān)性、準確性分析評價(jià)，項目主要生產(chǎn)工藝、主要用能設備及項目整體能效水平評價(jià)；項目綜合能源特別是煤炭消費量情況及對所在地能源消費影響評價(jià)；節能措施可行性評價(jià)；評審結論和建議。

第十四條節能審查機關(guān)應在法律規定的時(shí)限內出具節能審查意見(jiàn)，并按信息公開(kāi)程序，依法信息公開(kāi)。對于不予行政許可的書(shū)面告知申請人，并說(shuō)明理由。

省發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資項目的節能審查意見(jiàn)，以“豫發(fā)改能評”編號，以《河南省固定資產(chǎn)投資項目節能審查意見(jiàn)表》（見(jiàn)附件）形式印發(fā)。各省轄市、省直管縣（市）以及縣（市、區）節能審查機關(guān)出具的節能審查意見(jiàn)，結合本地區實(shí)際情況參照執行。

第十五條節能審查意見(jiàn)自印發(fā)之日起2年內有效。

對通過(guò)節能審查的固定資產(chǎn)投資項目，建設內容、用能結構、用能工藝、能效水平等發(fā)生重大變動(dòng)的，或者年綜合能源消費量超過(guò)節能審查意見(jiàn)規定的水平10%以上的，建設單位應當向節能審查機關(guān)提出變更申請。

第十六條固定資產(chǎn)投資項目投入生產(chǎn)、使用前，項目建設單位應對其節能審查意見(jiàn)落實(shí)情況自行驗收，編制節能驗收報告，并將驗收報告向項目主管單位和節能審查機關(guān)做告知性備案。

第十七條??節能驗收報告應包括以下內容：

（一）項目及其節能審查等相關(guān)批復情況；

（二）項目節能報告與實(shí)際建設情況、運行情況的能源消耗對比分析，包括生產(chǎn)工藝、用能工藝、用能設備和能源計量器具等；

（三）項目節能技術(shù)和節能管理措施落實(shí)情況；

（四）項目運行后，能源消費量、能源消費結構、能源效率方面分析，以及對所在地能源消耗的影響；

（五）其他法律、法規、規章及標準規定的驗收內容。

項目建設單位應對節能驗收報告的真實(shí)性負責，并將驗收報告主要內容向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。

第十八條固定資產(chǎn)投資項目節能審查應納入全省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺管理，實(shí)行網(wǎng)上受理、辦理、監管和服務(wù)，實(shí)現審查過(guò)程和結果的可查詢(xún)、可監督。

第四章 監督管理

第十九條各級發(fā)展改革部門(mén)在固定資產(chǎn)投資項目設計、施工及投入使用過(guò)程中，應對節能審查意見(jiàn)和節能報告落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查。

省發(fā)展改革委加強節能審查信息的統計分析，通過(guò)不定期抽查、巡查等方式，督促地方發(fā)展改革部門(mén)落實(shí)節能審查制度，對重大項目的節能審查意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行抽查，對違法違規問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)。各省轄市、省直管縣（市）發(fā)展改革部門(mén)應在每季度末，向省發(fā)展改革委報送本地區節能審查實(shí)施情況。

第二十條??各級節能監察機構應按照節能監察執法規定，加強對建設單位落實(shí)節能審查意見(jiàn)及節能驗收情況、節能報告編制情況、節能評審機構評審情況進(jìn)行檢查，發(fā)現有違法行為的，按相關(guān)法律法規予以處理。

第二十一條對未按規定進(jìn)行節能審查，或節能審查未獲通過(guò)，擅自開(kāi)工建設或擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項目，節能審查機關(guān)按照有關(guān)法律法規的有關(guān)規定進(jìn)行處罰。

以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段通過(guò)節能審查或節能驗收的固定資產(chǎn)投資項目，由節能審查機關(guān)撤銷(xiāo)對項目的節能審查意見(jiàn)，并按照有關(guān)法律法規的有關(guān)規定進(jìn)行處罰。

未落實(shí)節能審查意見(jiàn)要求的固定資產(chǎn)投資項目，節能審查機關(guān)責令建設單位限期整改。不能改正或逾期不改正的，節能審查機關(guān)按照法律法規的有關(guān)規定進(jìn)行處罰。

第二十二條負責節能評審、審查的工作人員徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守，導致評審結論嚴重失實(shí)或違規通過(guò)節能審查的，依法給予處分。

負責審批政府投資項目的工作人員，對未進(jìn)行節能審查或節能審查未獲通過(guò)的固定資產(chǎn)投資項目，違反規定擅自審批，依法給予處分。

第二十三條各級發(fā)展改革部門(mén)對建設單位、中介機構等的違法違規信息進(jìn)行記錄，將違法違規信息納入信用信息共享平臺和投資項目審批監管平臺，在“信用中國”、“信用河南”網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)。

第二十四條固定資產(chǎn)投資項目節能審查、業(yè)務(wù)培訓、監督檢查，以及標準指南編制等工作經(jīng)費，按照國家有關(guān)規定納入部門(mén)預算，并按照規定程序向同級財政部門(mén)申請。

第五章 附? 則

第二十五條本細則由河南省發(fā)展和改革委員會(huì )負責解釋。

第二十六條本細則自2017年5月1日起施行，原《河南省固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查實(shí)施辦法》（豫發(fā)改環(huán)資[2011]1484號）同時(shí)廢止。?